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24 de julio de 2003
Cuba: importancia actual del incremento de las exportaciones (y IV)
Dr. C. Hiram Marquetti Nodarse, CEEC, U.H.
Cuba Siglo XXI
Política de promoción de exportaciones
La problemática de la promoción de las exportaciones adquirió
una dimensión especial durante los años noventa, al transformarse
en una prioridad consustancial a las transformaciones aplicadas en el comercio
exterior en este período.
La creación del Centro de Promoción de Exportaciones (CEPEC) constituyó
una decisión de importancia estratégica, en tanto esta institución
ha desplegado un trabajo intensivo de identificación de mercados potenciales
para rubros no tradicionales, el seguimiento de las implicaciones de los cambios
introducidos por la Organización Mundial de Comercio, la capacitación
de los directivos empresariales en los temas comerciales de mayor actualidad,
así como la introducción en la práctica nacional del premio
a las empresas con mejores resultados en las actividades de exportaciones.
Sin embargo, el CEPEC ha tenido que desarrollar este trabajo en condiciones
de una insuficiente disponibilidad de recursos materiales y financieros, aspecto
este que lo distingue de instituciones análogas existentes en otros países.
La aprobación en 1999 del Programa Nacional de Incentivos para el Fomento
de las Exportaciones Cubanas (PNIFE), recoge los aspectos fundamentales en que
se concentrará el trabajo dirigido a elevar los resultados del sector
exportador.
El PNIFE tiene el propósito de incorporar a las exportaciones a aquellas
empresas que disponen de fondos exportables potenciales, pero que no están
en condiciones de acceder a los mercados externos. En ese sentido, se propone
la introducción de algunos cambios importantes en los mecanismos bancarios,
aduanales y fiscales.
En cuanto a la Banca, se sugiere la necesidad de diferenciar las facilidades
financieras que se conceden cuya finalidad es la exportación, del resto
de los créditos que se otorgan. Al respecto se plantea la necesidad de
aplicar intereses más bajos (en la actualidad éstos oscilan entre
el 12 y el 18% para los créditos en divisas y entre el 6 y el 8% para
los concedidos en moneda nacional).
En complemento a lo anterior, sería conveniente incorporar la concesión
de préstamos a mediano y largo plazo con períodos de gracia atractivos
y garantías más flexibles para el exportador, así como
debería estudiarse la creación por el Estado de un fondo especial,(74)
administrado por alguna de las entidades financieras existentes o creando una
adicional para la atención a la exportación, que cubra a los bancos
en cuanto a la diferencia entre los nuevos intereses más bajos que se
otorguen y los vigentes en la actualidad.
De igual forma, se plantea la conveniencia de instrumentar créditos para
la realización de estudios de mercado, gastos promocionales, servicios
prestados en el exterior, así como para operaciones de "leasing".
En relación con los mecanismos aduanales, se sugiere la necesidad de
flexibilizar los existentes y, en paralelo, organizar un programa nacional de
beneficios aduaneros, para empresas exportadoras o productos, cuyas importaciones
serán exoneradas del pago del arancel y podrán abarcar además
de las empresas productoras, las dedicadas a la carga y descarga en puertos,
al diseño de productos, envases y embalajes y a la producción
de insumos para los exportadores.
En cuanto al empleo de los instrumentos fiscales se plantea la conveniencia
de estudiar la aplicación de mecanismos para la exoneración total
o parcial de los impuestos y/o contribuciones para las producciones que serán
objeto de exportación, especialmente para aquellos rubros que se caractericen
por una rápida recuperación gastos, un alto valor agregado y/o
un bajo componente en divisas.
Las reglas de la OMC permiten exonerar a los productos de exportación
de todos los impuestos indirectos con que se gravan en el país exportador,
no así en cuanto a los impuestos directos, tales como los impuestos sobre
utilidades o contribuciones para la seguridad social.
Finalmente, en lo relativo a las relaciones con inversionistas foráneos
se destaca la necesidad de exigir que los estudios de mercados externos que
se presenten previo a la creación de cualquier empresa mixta o asociación
económica internacional, como parte del estudio de factibilidad, estén
confeccionados rigurosamente, demostrando la existencia de un mercado externo
accesible a la producción de la nueva asociación, acorde a la
calidad del producto que se elaborará.
En caso de que la vía factible para reanimar una industria sea la inversión
extranjera, se deberá evaluar excepcionalmente la concesión de
incentivos adicionales a los que contempla la Ley 77 de Inversiones.
Aunque está contemplado en los lineamientos del MINVEC, se debe continuar
insistiendo en el desarrollo de las inversiones en las Zonas Francas existentes,
llevando a cabo programas agresivos de promoción y de identificación
de mercados potenciales para la exportación.
En general, en los aspectos que se abordan en el Programa Nacional de Incentivos
para el Fomento de las Exportaciones Cubanas subyace la idea de que una solución
a fondo de la problemática de las exportaciones en la isla requiere de
la adopción de acciones de carácter sistémico.
Consideraciones Finales
El retroceso experimentado por las exportaciones de bienes en el decenio de
los años noventa, no sólo implicó la minoración
de su peso en el PIB, sino que, de mantenerse esta tendencia, el papel del sector
exportador como factor del desarrollo virtualmente se anula.
El énfasis en la sustitución de importaciones debe conjugarse
con la aplicación de una política neutral en materia de exportaciones,
que incluya establecer mecanismos de estímulo para aquellas instituciones
que logren articular estrategias de comercialización coherentes en lo
interno y lo internacional, fijar un marco de competencia más realista
y de evaluación de la calidad de los productos que se comercializan en
el mercado doméstico, y penalizar a las empresas que no cumplan los criterios
de calidad. De este modo, se podría comenzar a resolver el problema de
que la producción destinada al mercado interno presente las mismas características
que la dirigida a la exportación.
El logro de mayores progresos en la inserción internacional de la economía
cubana, exigirá en el futuro transitar del actual patrón en que
tiene preeminencia la sustitución de las importaciones a uno orientado
a la promoción de exportaciones.
Las potencialidades que existen en torno al sector de los servicios de incrementar
las exportaciones, requiere de la elaboración de una estrategia que contemple
la evaluación del potencial existente en los diferentes sectores.
Las transformaciones realizadas en el comercio exterior han sido profundas;
sin embargo, para lograr amplificar su impacto en el sector exportador resulta
necesario introducir ajustes en los mecanismos de conciliación institucional
e incorporar con mayor fuerza los indicadores que se emplean para evaluar el
desempeño de los sectores según los resultados en materia de exportaciones.
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